Reforma francouzských kantonů 2014
Reforma francouzských kantonů byla vyhlášena zákonem č. 2013-403 ze 17. května 2013[1] upravujícím volební zákon, a prováděcími vyhláškami z února a března 2014. Francouzské kantony představují volební okrsky pro volby do generálních rad departementů (nově nazývané departemální rady – conseils departementaux). Po aplikaci nového zákona se jednak změnil (snížil) samotný počet kantonů a také volby byly změněny na dvoukolový volební systém – každý kanton je nově zastoupen dvěma radními vzešlými z těchto voleb, a to vždy jedním mužem a jednou ženou.
Historie
První volby tohoto typu se konaly v březnu 2015, mandáty radních zvolených v předchozích volbách 2008 a 2011 skončily roku 2015 na základě novelizovaného článku 192 volebního zákona.
Kontext a důvody reformy
V roce 2008 vyhlásil prezident Nicolas Sarkozy reformu územních jednotek (collectivités territoriales), která vedla k vytvoření místní rady (conseil territorial) jako náhrady za generální radu (conseil général) a regionální radu (conseil régional). Po kritice Françoise Hollanda, že systém nerespektuje princip zastoupení dle ústavy, byl zákon v roce 2010 zrušen.[2]
Kantony vznikly za Velké francouzské revoluce v roce 1790 a u třech pětin z nich neproběhla téměř žádná úprava od roku 1801, vyrovnání kantonů s demografickým vývojem probíhalo v posledních dvou stech letech jen u těch nejlidnatějších.[3] Vyvážení volebních obvodů s přihlédnutím na demografickou realitu však již bylo nutné, protože judikát Ústavní rady z roku 2010 ve jménu "principu volební rovnosti" určil, aby se počet obyvatel kantonu nelišil o více než 20 % průměru daného departmentu.[4] Při úpravách hranic kantonů byly uplatněny následující zásady:
- území každého kantonu je stanoveno především podle demografických údajů,
- území každého kantonu je celistvé,
- každá obec, která má pod 3500 obyvatel musí ležet v jediném kantonu.[5]
Další změnou je paritní zastoupení žen v nových departemálních radách. Podle posledních voleb zasedalo v generálních radách celkem 544 žen, tj. 13,9 % všech radních. Departementy Moselle, Horní Savojsko, Indre a Haute-Corse nezvolily žádnou ženu. A jen čtyřem generálním radám předsedaly ženy.[6] Z tohoto důvodu, a také aby byl naplněn článek 1 francouzské ústavy a zákon o poměrném zastoupení ve volených funkcích,[7][8] byl zaveden nový způsob voleb, ve kterých se volí vždy dva zástupci z každého kantonu – jedna žena a jeden muž.
Současně se změnami hranic kantonů a zajištění poměrného zastoupení bylo změněno i volební období, které bylo od roku 1871 tříleté, a bylo prodlouženo na šest let. Mandáty radních zvolených v letech 2008 nebo 2011 vypršely rokem 2015.
Realizace reformy
Nové kantony vznikaly na základě spolupráce prefektů, generálních rad a volených zástupců s přihlédnutím k demografické situaci a reálného území. Metodiku upřesňovala vyhláška ministerstva vnitra ze 13. dubna 2013.[9] Údaje o počtu obyvatel pocházely z roku 2010 zveřejněné 1. ledna 2013. Státní rada poté jednotlivé výsledky publikovala formou vyhlášek v týdnu od 24. února do 2. března 2014, tedy více než rok před vyhlášením voleb. Počet kantonů v každém departmentu musel být lichý. Bylo určeno minimálně 13 kantonů pro departmenty, které mají přes 150 000 obyvatel a 17 pro ty s více než 500 000 obyvateli.
Tyto změny se dotkly stejnou měrou 98 departmentů, pouze u tří proběhla reforma s výjimkami – Paříž, Martinik a Francouzská Guyana. Hlavního města se změna nijak nedotkla, ačkoliv jeho 20 obvodů má také status kantonů. Počet radních zůstal stejný, neboť zde pařížskou radu (která kromě města spravuje i department Paříž) tvoří 20 starostů pařížských obvodů. U obou zámořských departmentů byly kantony zrušeny zcela a vznikl zde jen jeden volební obvod. Protože každý department tvoří zároveň i region, byla u nich generální (departmální) a regionální rada sloučena v jeden orgán.
V departmentu Rhône byly kantony začleněny do nového správního celku Métropole de Lyon, který vznikl 1. ledna 2015. Členové této generální rady budou nově zvoleni během následujících komunálních voleb v roce 2021.[10]
Důsledky reformy
Počet kantonů poklesl ze 4035 na 2054. Celkový počet generálních radních vzrostl ze 4035 na 4108 (nebo ze 4055 na 4128, pokud se započítá i 20 pařížských starostů).[4] INSEE každému novému kantonu přidělil vlastní číslo s platností od 1. ledna 2015. Nové přeskupení kantonů znamenalo, že některá města ztratila v daném kantonu statut chef-lieu.
Departmenty | Počet kantonů | Počet generálních (departmenálních) radních | ||
---|---|---|---|---|
2014 | Po březnu 2015 | 2014 | Po březnu 2015 | |
Paříž | (20) | (20) | (20) | (20) |
metropolitní Francie (mimo Paříž) | 3863 | 1995 | 3863 | 3990 |
Guadeloupe | 40 | 21 | 40 | 42 |
Réunion | 49 | 25 | 49 | 50 |
Mayotte | 19 | 13 | 19 | 26 |
Martinik | 45 | — | 45 | — |
Guyana | 19 | — | 19 | — |
Celkem (s Paříží) | 4035 (4055) | 2054 (2074) | 4035 (4055) | 4108 (4128) |
Ze všech 2054 nových kantonů má jen 29 kantonů (1,4 %) „demografickou výjimku“, tj. jejich obyvatelstvo tvoří víc než 20 % z průměrného počtu populace v daném departmentu. Kromě toho 497 kantonů (24,2 %) přesahuje 15 % odchylku od průměru v departmentu. Z nich se 70 kantonů (3,4 %) velmi blíží k demografické hranici (19 %–20 %).[11]
Do reformy platilo pravidlo, že kanton musí být vždy celý součástí některého z arrondissementů. Státní rada uvedla, že tento požadavek ztratil své opodstatnění.[9]
K 9. červenci 2014 Státní rada zaregistrovala 2558 odvolání k vyhláškám o novém uspořádání kantonů. Nejvíce jich došlo z departmentů Isère (443), Vendée (383) a Loiret (242). Většina došla od opozičních radních, kteří kritizovali nový dvoukolový volební systém a tvrdili, že zvýhodňuje současnou vládní většinu pro příští volby, a také že nerespektuje historické vazby venkova. Z připomínek byly do zákona Státní radou uznány čtyři zásadní. Především dle žádosti obce Dieuze může být připojení nějaké obce ke kantonu podrobeno soudnímu přezkumu.[11]
Přehled departmentů
Department | Populace k 1. lednu 2013 | Po reorganizaci | |||
---|---|---|---|---|---|
Code | Název | Počet kantonů | Počet obyvatel | Vyhláška o reorganizaci | Počet kantonů |
01 | Ain | 43 | 597341 | Vyhl. č. 2014-147 z 13. února 2014 | 23 |
02 | Aisne | 42 | 540508 | Vyhl. č. 2014-202 z 21. února 2014 | 21 |
03 | Allier | 35 | 342908 | Vyhl. č. 2014-265 z 27. února 2014 | 19 |
04 | Alpes-de-Haute-Provence | 30 | 160149 | Vyhl. č. 2014-226 z 24. února 2014 | 15 |
05 | Hautes-Alpes | 30 | 136971 | Vyhl. č. 2014-193 z 20. února 2014 | 15 |
06 | Alpes-Maritimes | 52 | 1078729 | Vyhl. č. 2014-227 z 24. února 2014 | 27 |
07 | Ardèche | 33 | 315090 | Vyhl. č. 2014-148 z 13. února 2014 | 17 |
08 | Ardensko | 37 | 283250 | Vyhl. č. 2014-203 z 21. února 2014 | 19 |
09 | Ariège | 22 | 152038 | Vyhl. č. 2014-174 z 18. února 2014 | 13 |
10 | Aube | 33 | 303327 | Vyhl. č. 2014-216 z 21. února 2014 | 17 |
11 | Aude | 35 | 356467 | Vyhl. č. 2014-204 z 21. února 2014 | 19 |
12 | Aveyron | 46 | 276805 | Vyhl. č. 2014-205 z 21. února 2014 | 23 |
13 | Bouches-du-Rhône | 57 | 1972018 | Vyhl. č. 2014-271 z 27. února 2014 | 29 |
14 | Calvados | 49 | 683105 | Vyhl. č. 2014-160 ze 17. února 2014 | 25 |
15 | Cantal | 27 | 148162 | Vyhl. č. 2014-149 z 13. února 2014 | 15 |
16 | Charente | 35 | 351577 | Vyhl. č. 2014-195 z 20. února 2014 | 19 |
17 | Charente-Maritime | 51 | 622323 | Vyhl. č. 2014-269 z 27. února 2014 | 27 |
18 | Cher | 35 | 311257 | Vyhl. č. 2014-206 z 21. února 2014 | 19 |
19 | Corrèze | 37 | 243551 | Vyhl. č. 2014-228 z 24. února 2014 | 19 |
2A | Corse-du-Sud | 22 | 143600 | Vyhl. č. 2014-229 z 24. února 2014 | 11 |
2B | Haute-Corse | 30 | 166093 | Vyhl. č. 2014-255 z 26. února 2014 | 15 |
21 | Côte-d'Or | 43 | 524358 | Vyhl. č. 2014-175 z 18. února 2014 | 23 |
22 | Côtes-d'Armor | 52 | 591641 | Vyhl. č. 2014-150 z 13. února 2014 | 27 |
23 | Creuse | 27 | 123029 | Vyhl. č. 2014-161 ze 17. února 2014 | 15 |
24 | Dordogne | 50 | 414149 | Vyhl. č. 2014-218 z 21. února 2014 | 25 |
25 | Doubs | 35 | 527770 | Vyhl. č. 2014-240 z 25. února 2014 | 19 |
26 | Drôme | 36 | 484715 | Vyhl. č. 2014-191 z 20. února 2014 | 19 |
27 | Eure | 43 | 586543 | Vyhl. č. 2014-241 z 25. února 2014 | 23 |
28 | Eure-et-Loir | 29 | 428933 | Vyhl. č. 2014-231 z 24. února 2014 | 15 |
29 | Finistère | 54 | 897628 | Vyhl. č. 2014-151 z 13. února 2014 | 27 |
30 | Gard | 46 | 709700 | Vyhl. č. 2014-226 z 24. února 2014 | 23 |
31 | Haute-Garonne | 53 | 1243641 | Vyhl. č. 2014-152 z 13. února 2014 | 27 |
32 | Gers | 31 | 188159 | Vyhl. č. 2014-254 z 26. února 2014 | 17 |
33 | Gironde | 63 | 1449245 | Vyhl. č. 2014-192 z 20. února 2014 | 33 |
34 | Hérault | 49 | 1044558 | Vyhl. č. 2014-258 z 26. února 2014 | 25 |
35 | Ille-et-Vilaine | 53 | 988140 | Vyhl. č. 2014-177 z 18. února 2014 | 27 |
36 | Indre | 26 | 231176 | Vyhl. č. 2014-178 z 18. února 2014 | 13 |
37 | Indre-et-Loire | 37 | 590515 | Vyhl. č. 2014-179 z 18. února 2014 | 19 |
38 | Isère | 58 | 1206374 | Vyhl. č. 2014-180 z 18. února 2014 | 29 |
39 | Jura | 34 | 261534 | Vyhl. č. 2014-165 ze 17. února 2014 | 17 |
40 | Landes | 30 | 384320 | Vyhl. č. 2014-181 z 18. února 2014 | 15 |
41 | Loir-et-Cher | 30 | 330079 | Vyhl. č. 2014-213 z 21. února 2014 | 15 |
42 | Loire | 40 | 748947 | Vyhl. č. 2014-260 z 26. února 2014 | 21 |
43 | Haute-Loire | 35 | 224006 | Vyhl. č. 2014-162 ze 17. února 2014 | 19 |
44 | Loire-Atlantique | 59 | 1282052 | Vyhl. č. 2014-243 z 25. února 2014 | 31 |
45 | Loiret | 41 | 656105 | Vyhl. č. 2014-244 z 25. února 2014 | 21 |
46 | Lot | 31 | 174578 | Vyhl. č. 2014-154 z 13. února 2014 | 17 |
47 | Lot-et-Garonne | 40 | 331123 | Vyhl. č. 2014-257 z 26. února 2014 | 21 |
48 | Lozère | 25 | 77082 | Vyhl. č. 2014-245 z 25. února 2014 | 13 |
49 | Maine-et-Loire | 41 | 784810 | Vyhl. č. 2014-259 z 26. února 2014 | 21 |
50 | Manche | 52 | 498747 | Vyhl. č. 2014-246 z 25. února 2014 | 27 |
51 | Marne | 44 | 565307 | Vyhl. č. 2014-208 z 21. února 2014 | 23 |
52 | Haute-Marne | 32 | 184039 | Vyhl. č. 2014-163 ze 17. února 2014 | 17 |
53 | Mayenne | 32 | 306337 | Vyhl. č. 2014-209 z 21. února 2014 | 17 |
54 | Meurthe-et-Moselle | 44 | 732207 | Vyhl. č. 2014-261 z 26. února 2014 | 23 |
55 | Meuse | 31 | 193923 | Vyhl. č. 2014-166 ze 17. února 2014 | 17 |
56 | Morbihan | 42 | 721657 | Vyhl. č. 2014-215 z 21. února 2014 | 21 |
57 | Moselle | 51 | 1045066 | Vyhl. č. 2014-183 z 18. února 2014 | 27 |
58 | Nièvre | 32 | 219584 | Vyhl. č. 2014-184 z 18. února 2014 | 17 |
59 | Nord | 79 | 2576770 | Vyhl. č. 2014-167 ze 17. února 2014 | 41 |
60 | Oise | 41 | 803595 | Vyhl. č. 2014-196 z 20. února 2014 | 21 |
61 | Orne | 40 | 291642 | Vyhl. č. 2014-247 z 25. února 2014 | 21 |
62 | Pas-de-Calais | 77 | 1461387 | Vyhl. č. 2014-233 z 24. února 2014 | 39 |
63 | Puy-de-Dôme | 61 | 632311 | Vyhl. č. 2014-210 z 21. února 2014 | 31 |
64 | Pyrénées-Atlantiques | 52 | 653515 | Vyhl. č. 2014-248 z 25. února 2014 | 27 |
65 | Hautes-Pyrénées | 34 | 229458 | Vyhl. č. 2014-242 z 25. února 2014 | 17 |
66 | Pyrénées-Orientales | 31 | 448543 | Vyhl. č. 2014-262 z 26. února 2014 | 17 |
67 | Bas-Rhin | 44 | 1095905 | Vyhl. č. 2014-185 z 18. února 2014 | 23 |
68 | Haut-Rhin | 31 | 749782 | Vyhl. č. 2014-207 z 21. února 2014 | 17 |
69 | Rhône | 54 | 1725177 | Vyhl. č. 2014-267 z 27. února 2014 | 13 |
70 | Haute-Saône | 32 | 239548 | Vyhl. č. 2014-164 ze 17. února 2014 | 17 |
71 | Saône-et-Loire | 57 | 555663 | Vyhl. č. 2014-182 z 18. února 2014 | 29 |
72 | Sarthe | 40 | 563518 | Vyhl. č. 2014-234 z 24. února 2014 | 21 |
73 | Savojsko | 37 | 414959 | Vyhl. č. 2014-272 z 27. února 2014 | 19 |
74 | Horní Savojsko | 34 | 738088 | Vyhl. č. 2014-153 z 13. února 2014 | 17 |
75 | Paříž | — | 2243833 | nedotčeno | — |
76 | Seine-Maritime | 69 | 1250411 | Vyhl. č. 2014-266 z 27. února 2014 | 35 |
77 | Seine-et-Marne | 43 | 1324865 | Vyhl. č. 2014-186 z 18. února 2014 | 23 |
78 | Yvelines | 39 | 1408765 | Vyhl. č. 2014-214 z 21. února 2014 | 21 |
79 | Deux-Sèvres | 33 | 369270 | Vyhl. č. 2014-176 z 18. února 2014 | 17 |
80 | Somme | 46 | 570741 | Vyhl. č. 2014-263 z 26. února 2014 | 23 |
81 | Tarn | 46 | 375379 | Vyhl. č. 2014-170 ze 17. února 2014 | 23 |
82 | Tarn-et-Garonne | 30 | 241698 | Vyhl. č. 2014-273 z 27. února 2014 | 15 |
83 | Var | 43 | 1008183 | Vyhl. č. 2014-270 z 27. února 2014 | 23 |
84 | Vaucluse | 24 | 543105 | Vyhl. č. 2014-249 z 25. února 2014 | 17 |
85 | Vendée | 31 | 634778 | Vyhl. č. 2014-169 ze 17. února 2014 | 17 |
86 | Vienne | 38 | 427193 | Vyhl. č. 2014-264 z 26. února 2014 | 19 |
87 | Haute-Vienne | 42 | 376191 | Vyhl. č. 2014-194 z 20. února 2014 | 21 |
88 | Vosges | 31 | 379724 | Vyhl. č. 2014-268 z 27. února 2014 | 17 |
89 | Yonne | 42 | 342510 | Vyhl. č. 2014-156 z 13. února 2014 | 21 |
90 | Territoire de Belfort | 15 | 142911 | Vyhl. č. 2014-155 z 13. února 2014 | 9 |
91 | Essonne | 42 | 1215340 | Vyhl. č. 2014-230 z 24. února 2014 | 21 |
92 | Hauts-de-Seine | 45 | 1572490 | Vyhl. č. 2014-256 z 26. února 2014 | 23 |
93 | Seine-Saint-Denis | 40 | 1522048 | Vyhl. č. 2014-217 z 21. února 2014 | 21 |
94 | Val-de-Marne | 49 | 1327732 | Vyhl. č. 2014-171 ze 17. února 2014 | 25 |
95 | Val-d'Oise | 39 | 1171161 | Vyhl. č. 2014-168 ze 17. února 2014 | 21 |
971 | Guadeloupe | 40 | 403355 | Vyhl. č. 2014-235 z 24. února 2014 | 21 |
972 | Martinik | 45 | 394173 | bez kantonů | — |
973 | Guyana | 19 | 229040 | bez kantonů | — |
974 | Réunion | 49 | 821136 | Vyhl. č. 2014-236 z 24. února 2014 | 25 |
976 | Mayotte | 19 | 212645 | Vyhl. č. 2014-157 z 13. února 2014 | 13 |
Celkem | 4035 | — | 2054 |
Odkazy
Reference
V tomto článku byl použit překlad textu z článku Redécoupage cantonal de 2014 en France na francouzské Wikipedii.
- ↑ (francouzsky) Loi n° 2013-403 du 17 mai 2013 relative à l'élection des conseillers departementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier électoral (Zákon č. 2013-403 ze 17. května 2013 o volbách departementních radních, obecních radních a společenských radních a měnící volební období)
- ↑ (francouzsky) Záznam o hlasování v Senátu
- ↑ (francouzsky) Průvodní zpráva návrhu zákona v Senátu
- ↑ a b (francouzsky) La guerre des cantons ne fait que commencer
- ↑ (francouzsky) Článek L 3113-2 zákoníku o územní správě
- ↑ (francouzsky) La parité hommes-femmes promise pour 2015 dans les départements
- ↑ (francouzsky) Záznam z jednání Senátu
- ↑ (francouzsky) Zákon č. 2007-128 z 31. ledna 2007 o rovném přístupu žen a mužů k volebním mandátům a voleným funkcím
- ↑ a b (francouzsky) Vyhláška ministerstva vnitra ze 13. dubna 2013
- ↑ (francouzsky) Zákon č. 2014-58 z 27. ledna 2014 o modernizaci veřejného prostoru a vyhlášení metropolí
- ↑ a b (francouzsky) Zpráva pro Národní shromáždění o realizaci zákona
Externí odkazy
- (francouzsky) Mapa srovnání bývalých a současných kantonů